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为采购公共资源交易平台的整合献计献策(下)

2018年12月18日 08:50来源:中国政府采购报打印

■ 王增洪 邓招芬

三、整合方案

如果采购公共资源交易平台整合的专职机构成立、规划蓝图画好、法规制度理清,那么,建设和整合采购公共资源交易平台的实施方案将有望实现,笔者从技术部署、业务架构、用户诉求等方面出发,提出了一些建议。

(一) 公有云部署

采购公共资源交易平台可以采用公有云模式部署,各类用户可以通过互联网访问获取采购服务。该方式有诸多优点。首先是安全。在云平台,有专业的团队统一管理信息、先进的数据中心存储数据、严格的权限管理策略控制数据共享范围,因此其安全措施比其他方式更完善、更可靠。 其次方便。由于采购公共资源交易平台的用户遍布全国各地,可以通过互联网接入公有云平台,进行采购业务操作和信息查询都很方便。再次是数据共享。采用公有云方式部署,不同交易平台的采购信息都存储在同一个资源池,可以轻松实现不同平台间的数据与应用共享。另外,整合成本低。相比目前各采购资源平台独立部署的模式,采用公有云模式,可以最大限度地减少软硬件资源投入和运维成本;还可以降低交易平台运营和管理成本,减少平台服务费。

尽管存在数据私有、数据泄露等方面的不足,不过综合考虑其在安全、方便、共享和成本等方面的优势,公有云部署仍是采购公共资源交易平台的首选。

(二)服务用户

在国家和各级政府部门的采购工作中,参与的群体主要有各级政府采购中心、招标代理机构、评审专家、供应商和相关采购服务中介等等;每类群体不仅层级多,而且用户数量大。在建设和整合形成全国统一的采购公共资源交易平台过程时,要始终秉持"用户优先"理念,充分考虑各类用户的诉求和痛点,通过电子化手段优化流程、减少重复操作、丰富信息服务内涵,逐步增加用户黏性,保障交易平台长期平稳运行。

从各级政府采购中心来讲,他们的采购信息化诉求包括,采购电子化交易流程透明、程序合规,采购主要业务操作和审批留痕,方便检查和追溯;依托采购公共资源交易平台实现充分竞争,使得各项采购获得合理的市场价格,提高政府资金使用效率;便捷的采购信息查询和统计报表服务,能方便地获取采购资讯、市场行情和历史采购结果分析统计;依托监管监测体系,有效开展采购相关监管工作。

招标代理机构的采购信息化诉求包括,电子招投标平台操作简便,线上各项采购工作能顺畅衔接;便捷的采购信息查询和统计报表服务,能方便地获取采购资讯、市场行情和采购分析。

供应商的采购信息化诉求包括,采购信息公开透明,获取采购公告资讯方便,电子投标操作简便,报价及文件等严格保密;合同履约付款过程实现电子化,支持其快速回款;便捷的采购信息查询和统计报表服务。

评审专家的采购信息化诉求包括,所评标的项目信息一站式推送呈现,包括评标内容的点对点响应等,便于快速了解供应商投标方案;提供评标打分工具,并可进行横向比较和偏差提醒功能;便捷的采购信息查询和统计报表服务,如,可以快速查到供应商的历史参与采购、成交合同及履约评价等情况。

(三)功能框架

经对采购公共资源交易平台的业务范围和用户群体的分析,建议整合的交易平台分为采购业务子平台、采购管理子平台、采购信息子平台和接口互联子平台。各子平台进行模块化设计和开发,在功能上相对独立、在数据上紧密衔接,形成有机整体(图示如下)。

1.采购业务子平台主要负责将采购业务流程电子化,进一步规范采购操作、提高工作效率,并使采购流程公开透明、全程可追溯。主要包括电子招投标平台、采购商城等子系统,其功能举例如下:

(1)电子招投标系统可以提供电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术,实现资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标,支持电子签到、流标处理和中标锁定,支持电子评标报告和招投标数字档案,极大地提高了招投标的效率,节省了招投标的成本。

(2)采购商城充分借鉴电商购物体验、全流程透明、一站式服务、平台化运作等先进的理念,实现采购订单业务全流程电子化运作。各方可通过商城实时了解订单采购和履约情况,降低了信息不对称带来的管理成本,也有助于及时发现、防范及处理风险;用户采购商品与B2C商城购物类似,操作更简便;供应商基于电子化平台进行在线报价、提交响应文件,参与采购更高效。

2.采购管理子平台主要提供采购信息化管理工具,构建全方位的监管体系,提升监管水平;辅助开展采购精细化管理,进一步提高管理水平。包括电子化监管系统、计划预算管理、供应商评级和诚信管理等系统。比如,依托电子化监管系统,实现对项目登记,公告发布,开标评标或评审、竞价,成交公示,交易结果确认,投诉举报,交易履约等交易全过程监控。同时采用大数据监测手段,充分运用大数据技术,建立公共资源交易数据关联比对分析机制,开展监测预警。再如,建立供应商评级评价机制,通过采购公共资源交易平台提取供应商中标情况、履约质量、资质实力等信息,构建供应商分类评级模型,定期开展供应商评级工作,根据其表现确定优良中差,一方面方便采购单位快速了解供应商情况,另一方面也可督促供应商改进服务、提供质优价美的产品,从而形成良性互动,逐步提高采购整体质量。此外,还可建立供应商诚信管理机制,使诚实守信者畅通无阻,让偷奸耍滑者寸步难行。

3.采购信息子平台主要构建采购核心信息库,如采购项目、专家、供应商、合同、产品等;并辅以财务预算、采购时效、绩效KPI、采购评价、公告资讯等配套信息,建立完整的采购数据仓。然后通过大数据分析技术,建立面向采购单位、供应商、专家、招标代理机构的定制报表体系,为各类用户提供丰富的采购信息服务。

4.接口互联子系统主要负责与项目在线审批监管系统、信用信息共享系统、企业信息登记系统等对接,交换共享公共资源交易相关信息、项目审批核准信息和信用信息。以此强化相关方面的信息公开,经整合后形成完整的采购供应链业务流、信息流和资金流,促进信息资源的整合共享。

综上所述,采购公共资源交易平台建设和整合是一项长期的、复杂的工程,要做好长远的、统一的规划蓝图,立足我国国情和采购法规体系,依托数字化、网络化、智能化科学技术,积极调动政府资源和社会力量,统筹协调推进采购公共资源交易平台整合各项工作,如期建成符合新时代中国特色社会主义发展需要的采购公共资源交易平台。

(作者单位:中国银联集中采购管理办公室)